智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，11月19日，中煤協(xié)印發(fā)《煤炭行業(yè)“十四五”老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見》。意見提出，到2025年，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，培育一批區(qū)域特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。打造一批全國(guó)領(lǐng)先的綠色低碳發(fā)展工業(yè)園區(qū)、國(guó)內(nèi)知名的醫(yī)療康養(yǎng)基地、區(qū)域有影響力的旅游目的地。

全文如下：

煤炭行業(yè)“十四五”老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見

煤炭行業(yè)老礦區(qū)是新中國(guó)煤炭工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，為新中國(guó)革命和建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著煤炭資源的逐步枯竭，一些老礦區(qū)出現(xiàn)了“發(fā)展失速、產(chǎn)業(yè)衰退、動(dòng)力弱化、環(huán)境約束”等問(wèn)題。為推動(dòng)煤炭老礦區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展，2012 年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展、全面振興東北地區(qū)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展等政策性文件。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，激發(fā)老礦區(qū)發(fā)展活力，構(gòu)建新發(fā)展格局，提高發(fā)展質(zhì)量，讓老礦區(qū)職工生活更加美好。現(xiàn)提出以下意見。

一、發(fā)展背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時(shí)期，煤炭老礦區(qū)全面貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，積極培育新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)人與自然和諧共生，“以煤為基、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、多元驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。

改革創(chuàng)新持續(xù)深化。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，職工安置工作穩(wěn)妥有序，“僵尸企業(yè)”出清取得新突破，戰(zhàn)略性重組取得重要進(jìn)展，礦區(qū)治理體系更加完善，人才、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等要素加速激活。

開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。一些老礦區(qū)面對(duì)本區(qū)域煤炭資源逐步枯竭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、煤炭開發(fā)重心西移等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極獲取優(yōu)質(zhì)煤炭資源，形成一體多翼、本地生產(chǎn)與域外開發(fā)相互促進(jìn)的新開發(fā)格局，有效破解了煤炭產(chǎn)業(yè)接續(xù)難題，夯實(shí)了老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根基。

重大項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一些老礦區(qū)堅(jiān)持“高端、數(shù)字、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦，大力實(shí)施大型煤炭深加工項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造數(shù)字強(qiáng)企、智能礦山，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大。一些老礦區(qū)堅(jiān)持“騰籠換鳥、換道超車”，搶抓大數(shù)據(jù)、新材料產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，大力培育新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、數(shù)據(jù)化、信息化方向轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。一些老礦區(qū)面對(duì)“礦關(guān)了、人怎么辦”的重大難題，解放思想，主動(dòng)作為，發(fā)揮人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、裝備、土地資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，拓寬了企業(yè)發(fā)展新空間。

礦地融合發(fā)展水平明顯提高。一些老礦區(qū)將關(guān)閉煤礦閑置資源、土地、建筑設(shè)施視為寶貴稀缺資源、未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略空間、區(qū)域核心功能重要承載地，加強(qiáng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展廣泛合作，盤活了老礦區(qū)閑置資源，釋放了企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)了企業(yè)與地方互利共贏。

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一些老礦區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，礦區(qū)大氣、水、土壤、綠化等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)得到新提升，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展，老礦區(qū)成為人與自然和諧共生的幸福美好新家園。

(二)存在的問(wèn)題。雖然我國(guó)煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，但老礦區(qū)仍然是煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的短板弱項(xiàng)，一方面，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快關(guān)閉退出，老礦區(qū)發(fā)展面臨煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、新動(dòng)能亟待培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理欠賬、對(duì)高素質(zhì)人才吸引力降低等諸多新的困難和問(wèn)題。另一方面，煤炭資源獲取難度大、煤炭資源開采條件差、經(jīng)濟(jì)效益不高、建設(shè)項(xiàng)目資金缺口大、企業(yè)融資難融資貴、礦區(qū)綜合服務(wù)能力供給不足等發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問(wèn)題更加突出。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，煤炭老礦區(qū)應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力、勇于改革創(chuàng)新、善于攻堅(jiān)克難，不斷開創(chuàng)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。

(三)發(fā)展形勢(shì)。

“十四五”時(shí)期，煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著更加深刻復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，處于全面鞏固提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從機(jī)遇看，新發(fā)展格局推動(dòng)老礦區(qū)發(fā)展空間再拓展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)老礦區(qū)發(fā)展動(dòng)能新轉(zhuǎn)換，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)老礦區(qū)創(chuàng)新能力再提升，生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)老礦區(qū)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變，“一帶一路”建設(shè)、東北地區(qū)振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略推動(dòng)老礦區(qū)資源再集聚、要素再激活、布局再優(yōu)化。從挑戰(zhàn)看，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著發(fā)展理念沒(méi)有突破、發(fā)展方式不科學(xué)、新動(dòng)能成長(zhǎng)不快、創(chuàng)新要素吸引力不強(qiáng)、人才隊(duì)伍建設(shè)滯后、職工年齡老化等多重制約。

綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期，是煤炭老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的鞏固提升期，是生態(tài)文明礦山建設(shè)的攻堅(jiān)期。老礦區(qū)的煤炭企業(yè)要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、把握發(fā)展規(guī)律，深入推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再上新臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和主要目標(biāo)

(四)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)字化發(fā)展、民生改善、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善體制機(jī)制，凝聚社會(huì)合力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展新路。

(五)發(fā)展原則。

堅(jiān)持以礦工為中心。堅(jiān)持把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，提高職工收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，改善工作場(chǎng)所環(huán)境和條件，提高職業(yè)安全健康水平，健全多層次社會(huì)保障體系，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展成果更多惠及廣大礦工。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)定不移深化改革，加快形成同市場(chǎng)有效對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的新體制機(jī)制，提高礦區(qū)資源配置效率。把創(chuàng)新擺在轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心位置，加快推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。立足礦區(qū)實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以需求為導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，有所為有所不為，穩(wěn)步推進(jìn)老礦區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，使老礦區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)老礦區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得階段性成果。

堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)煤炭資源節(jié)約和綜合利用，建設(shè)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)礦區(qū)與自然和諧共生、與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能轉(zhuǎn)型。突出數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)牽引、支撐作用，深化數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)在礦區(qū)的集成應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)煤炭經(jīng)濟(jì)向綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變，提高老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

(六)發(fā)展目標(biāo)。

到 2025 年，老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，培育一批區(qū)域特色鮮明、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，打造一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。老礦區(qū)與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)深度融合、新動(dòng)能牽引老礦區(qū)整體躍升實(shí)現(xiàn)新突破。

發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新興產(chǎn)業(yè)增加值占老礦區(qū)生產(chǎn)總值的比重接近或達(dá)到 70% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主引擎作用更加突出，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷提升，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。依托礦區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)滲透、重組、聯(lián)動(dòng)、跨界融合發(fā)展，綠色化、數(shù)字化、園區(qū)化、品牌化發(fā)展水平持續(xù)提升，層次多元、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。到 2025 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度顯著提高，打造若干個(gè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)新能力明顯提升。建成一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施。在大數(shù)據(jù)服務(wù)、智能礦山建設(shè)、新能源、新材料、儲(chǔ)能設(shè)施等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，參與制定一批國(guó)家(國(guó)際)標(biāo)準(zhǔn)，涌現(xiàn)一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、具有國(guó)家級(jí)影響力的創(chuàng)新成果。

生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。實(shí)施一批重大低碳綠色循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣低碳生產(chǎn)方式和生活方式。到 2025 年，打造一批全國(guó)領(lǐng)先的綠色低碳發(fā)展工業(yè)園區(qū)、國(guó)內(nèi)知名的醫(yī)療康養(yǎng)基地、區(qū)域有影響力的旅游目的地。

對(duì)外開放水平大幅提高。老礦區(qū)利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、范圍進(jìn)一步拓寬，“一帶一路”共建共享取得新進(jìn)展，國(guó)際產(chǎn)能合作邁出新步伐，煤機(jī)裝備、高附加值生產(chǎn)性服務(wù)出口比重持續(xù)提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(七)主動(dòng)融入國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新格局。結(jié)合東部率先發(fā)展、中部地區(qū)崛起、西部大開發(fā)、東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用老礦區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，承接區(qū)域重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和服務(wù)，加強(qiáng)與區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療康養(yǎng)等多層次、多領(lǐng)域合作機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)礦區(qū)與區(qū)域間要素平等交換、雙向流動(dòng)、協(xié)同互動(dòng)，推動(dòng)礦地深度融合、共同繁榮。

(八)優(yōu)化發(fā)展空間格局。結(jié)合礦區(qū)煤炭資源稟賦特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展空間形態(tài)，鼓勵(lì)老礦區(qū)企業(yè)結(jié)合自身特色和優(yōu)勢(shì), 因地制宜、開放發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新要素向老礦區(qū)集聚，引導(dǎo)煤炭資源要素向老礦區(qū)優(yōu)化配置，推動(dòng)老礦區(qū)服務(wù)要素向重點(diǎn)領(lǐng)域延伸，布局一批煤炭生產(chǎn)基地、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條帶、新興產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)，加快構(gòu)建形成“一體、多翼、多元產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展空間格局。

(九)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈共同體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，結(jié)合城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、礦區(qū)特質(zhì)發(fā)展的內(nèi)涵要求，深入推進(jìn)煤炭+產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動(dòng)，提升煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。培育發(fā)展新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。全面推進(jìn)老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快構(gòu)建以煤炭主業(yè)為牽引、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(十)加快重大項(xiàng)目建設(shè)。突出戰(zhàn)略引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、示范帶動(dòng)，聚焦科技創(chuàng)新、大型現(xiàn)代化煤礦、大型清潔煤電、大型煤炭轉(zhuǎn)化、大型低碳發(fā)展示范等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃推進(jìn)一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性的重大建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮重大項(xiàng)目的“乘數(shù)效應(yīng)”，為老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添動(dòng)能、積蓄后勁。

(十一)著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。把創(chuàng)新作為培育發(fā)展新動(dòng)力(310328)的主要生成點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。健全完善科技創(chuàng)新體系，整合各類創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新示范引領(lǐng)，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，補(bǔ)齊轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)和人才短板，構(gòu)建開放合作創(chuàng)新生態(tài)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式，支撐老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(十二)著力推動(dòng)老礦區(qū)綠色低碳發(fā)展。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)施碳減排行動(dòng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提升煤層氣開發(fā)利用效率，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤銷售和使用。積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，推進(jìn)碳排放技術(shù)研發(fā)和示范推廣。加快基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，構(gòu)建環(huán)境宜人、出行便捷、生活舒適的宜居環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進(jìn)老礦區(qū)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。

(十三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)與地方政府的有效銜接，爭(zhēng)取將老礦區(qū)公路、鐵路、能源、應(yīng)急等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)與國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推進(jìn)老礦區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息技術(shù)推進(jìn)老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，增強(qiáng)信息服務(wù)供給能力。爭(zhēng)取發(fā)展清潔煤電項(xiàng)目、油氣管網(wǎng)、煤運(yùn)通道和煤炭中轉(zhuǎn)基地、煤炭?jī)?chǔ)備基地，充分發(fā)揮老礦區(qū)的區(qū)域能源安全保障作用。

(十四)深度參與“一帶一路”共建共享。深入研究“一帶一路”相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策及貿(mào)易政策，推動(dòng)老礦區(qū)企業(yè)開展國(guó)際合作交流。以市場(chǎng)為導(dǎo)向開展資源能源國(guó)際合作，建設(shè)境外資源能源開發(fā)基地。積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，促進(jìn)煤機(jī)裝備、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等走向國(guó)際市場(chǎng)，培育有國(guó)際影響力的品牌產(chǎn)品，更大范圍、更大力度利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

四、保障措施

(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作體系，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、地方各級(jí)政府相關(guān)政策支持，明確責(zé)任分工，完善落實(shí)機(jī)制，建立任務(wù)清單，細(xì)化工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落地。

(十六)編制轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。充分把握“十四五”發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外環(huán)境變化，統(tǒng)籌好老礦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，理清發(fā)展思路，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握主攻方向，編制轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)落地見效，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保規(guī)劃實(shí)施取得實(shí)效。

(十七)拓展融資渠道。加強(qiáng)與政策性金融、商業(yè)性金融以及綠色金融等機(jī)構(gòu)的合作，降低綜合融資成本。搭建投融資合作平臺(tái)，積極吸引各類社會(huì)資金進(jìn)入老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的煤炭企業(yè)與老礦區(qū)煤炭企業(yè)共同出資組建老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金，促進(jìn)合作融資。

(十八)強(qiáng)化人才支撐。加大力度引進(jìn)培育符合老礦區(qū)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)發(fā)展方向的人才和團(tuán)隊(duì)，選聘儲(chǔ)備一批高層次人才和領(lǐng)軍人才。完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)技術(shù)入股、管理入股、股票期權(quán)等多種分配方式，吸引集聚高端人才。建立更加科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)體系，加大高端人才在住房、配偶就業(yè)、子女教育等方面政策支持力度，積極營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

本文編選自“中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)”官網(wǎng)；智通財(cái)經(jīng)編輯：黃明森。